区委十八届八次全会:谋篇布局新征程(二)

全面加强党的领导建设、政治生态建设、民生事业建设和作风能力建设,为区域经济社会持续健康发展提供良好的环境和可靠的保障。

■加强党的领导建设
加强党的领导建设是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是完成历史使命的必然选择,是党的伟大事业不断取得胜利的重要法宝,也是我们抓好财经、教育、农村、深化改革和依法治区工作,推进各项事业建设发展的前提和基础。我们要切实提高政治站位,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,及时总结主题教育成功经验和做法,建立起不忘初心、牢记使命的科学制度,形成好用管用的长效机制,全面抓好思想政治建设和组织建设,把党建设好建设强,把党的领导落实到区域治理各领域各方面各环节。

强新思想新理论学习,坚定不移贯彻新发展理念。树立“终身学习”的理念。加强习近平新时代中国特色社会主义思想、习总书记系列重要讲话重要论述的学习,坚持学习教育常态化,采取集体学习和个人自学、理论辅导和学习研讨、请进来和走出去相结合的方式,加大新思想新理论的学习宣传和教育引导,在全区上下营造浓厚的学习氛围,使思想理论学习成为广大党员干部的日常习惯。要加强理论学习与实际工作的联系,经常性地开展调查研究和经验交流,有效促进理论学习在实际工作中的转化运用,着力在学懂弄通做实上下功夫,全面增强广大党员干部尤其是领导干部坚持和运用新发展理念推动振兴发展的本领,提升理论学习“学思用”贯通、“知信行”统一的能力和水平,使贯彻新发展理念真正成为全区广大党员干部的思想自觉和行动自觉,推动新发展理念在我区落地生根。

加强基层党组织和干部队伍建设,为转型升级提供有效的组织保证和人力支撑
注重“强基固本”。加强基层党组织建设,以城市基层组织、村级支部和“两新”组织党建工作为牵动,不断提高基层党组织建设质量,突出政治功能,提升组织能力,引导基层党组织和广大党员在推动恒山全面振兴全方位振兴中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。在社区党组织建设上,推行“区矿宜居”党建模式,重点抓好社区党建工作联席制度的完善和执行,发挥党建工作合力,以市级示范社区奋斗街道安全社区为引领,打造党建工作特色品牌,推动街道社区管理规范化、服务便民化。在农村党组织建设上,落实“提档达标”工作要求,强化村级党组织政治功能发挥,建立健全规章制度,选好配强村党支部书记,有效解决党员结构失衡和素质不高问题,着力培养农民党员致富带头人,提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力,带动村集体经济发展壮大。在“两新”党组织建设上,发挥“联建互促”工作效能,推进街道社区与“两新”组织党建工作融合互动,实施“两新”组织党建工作三年行动计划,在浩市等3个市级“两新”组织党建示范点的基础上,通过示范引领,着力创建普莱德等一批新的党建示范点,确保“两新”党组织覆盖率和单建率达到市级标准,助力实体经济、民营经济发展。

注重“选贤任能”。树立“人岗相适、人事相宜”的选人用人理念,从工作实际和事业发展的需要出发,科学规范地进行干部的培养锻炼和选拔使用。坚持“以事择人”,结合干部的特长,坚持事业发展需要什么样的人就选用什么样的人,部门职能需要什么样的人就任用什么样的人,岗位职责需要什么样的人就选配什么样的人,减少选人用人的随意性、主观性,增强干部使用的针对性、精准性,做到人岗相符、人事相符,促进更多的优秀干部脱颖而出。坚持“能上能下”,制定干部工作实际量化考核办法,提高选人用人科学化水平,注重基层和实践锻炼,从贯彻落实区委决策部署,统筹经济发展、事业进步,驾驭工作和落实执行等方面,多角度、多层次、多渠道深入考察干部贯彻新发展理念、履职尽责、推进工作的实际成效,通过客观、公正的测评,作为选人用人的重要依据,让有思想、有作为、有担当和工作落实有效果的干部有舞台,让无作为的干部无位置,树立有为者“上”、无为者“下”的鲜明用人导向,进一步优化干部队伍。坚持“严管厚爱”,加强日常监督管理,严格用党规党纪约束党员干部的行为,确保各级党组织和党员干部时时严格要求自己、处处受到严格监督。落实“三个区分开来”,完善激励机制和容错纠错机制,在招商引资、项目建设和优化营商环境等重点事项推进上,鼓励干部敢闯敢试、敢为人先,创造性地开展工作,旗帜鲜明地为实干者撑腰、为担当者担当,有效激发广大党员干部想事干事干成事的热情,在推进恒山全面振兴全方位振兴的实践中锻炼干部、发现人才。要抓好干部的储备接续,突出年轻干部的培养,为年轻干部健康成长和展示能力提供更多的平台和机会,促进干部成长与事业发展的良性互动。
加强思想政治建设和意识形态工作,不断汇聚推动转型发展的正能量
突出党的政治建设。坚持“政治统领”,把思想政治建设摆在党的建设的首位,全面贯彻和严格执行党内各项政治制度和政治规矩,认真抓好省委第八巡视组巡视反馈问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的整改落实,加强思想政治工作制度建设,进一步坚定广大党员干部的政治信仰和政治立场,做到看问题、想事情、干事情都坚持从政治的高度出发,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,为推动恒山全面振兴全方位振兴提供坚强的思想政治保障。

强化意识形态工作。坚持“守正创新”,全面提高意识形态工作极端重要性的认识,把意识形态工作作为一项常态化工作来抓,下好先手棋、打好主动仗,讲好恒山故事、展现好恒山形象。要强化责任落实和责任追究,充分调动各部门和全区广大党员干部共同参与到意识形态工作中来,突出抓好新闻媒体、文化教育、民族宗教等领域意识形态阵地的统筹管理、督促检查和问题整改,加强网络舆情监控和风险管控,在守好传统媒体宣传阵地的同时,充分利用多媒体、互联网和微博微信等新媒体,加大习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观和恒山转型发展中涌现出来的先进事例、先进典型的宣传报道和正面引导,牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权,进一步坚定广大党员干部的自信,鼓舞全区人民群众的斗志,为推动恒山转型发展提供强大的精神力量。
■加强政治生态建设
加强社会主义民主法治。支持人大和政协依法履行职能,充分发挥人大代表和政协委员法律监督、民主监督和参政议政的作用。加强基层民主政治建设,推进基层民主自治,深化基层党务、政务、村务公开。加强社会主义法治建设,坚持依法治党、依法行政、依法治理,推进社会治理体系和治理能力现代化。

加强统战和群团工作。密切同民主党派的联系,支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用,增进党同各界人士的联系。
加强领导班子建设。配齐配强各级领导班子,严格党内各项政治制度和政治规矩的贯彻执行,全面加强领导班子思想、政治、作风、能力和廉政建设,促进班子自我更新、自我完善,全面提升班子决策组织、推动发展和自我净化的能力,增强班子的凝聚力、战斗力。
加强党风廉政建设。落实落靠党风廉政建设主体责任,推动全面从严治党贯穿到各领域各战线,落实到每个支部。加强党员干部教育管理,有效运用监督执纪四种形态,抓早抓小、防微杜渐,引导广大党员干部做清正廉洁的表率。加强选人用人监督,严肃干部选拔任用工作纪律,坚决抵制选人用人不正之风,提升选人用人公信度。加强腐败问题查处,有效发挥纪检监察机关反腐利剑作用,强化重点领域重点部门监督检查,加大基层腐败案件查办力度,对各种歪风邪气露头就打,对顶风违纪者点名道姓公开曝光,对问题多发频发的部门严肃追责,从严惩处,全力营造风清气正的良好政治生态。

■加强民生事业建设
转型升级高质量发展最终要体现在社会事业进步和民生保障改善上。要坚持以人民为中心的发展思想,既尽力而为、又量力而行,坚决压缩一般性支出,全力以赴保工资、保运转、保基本民生,积极对上争取,加大教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、安全稳定等方面的投入,抓重点、补短板、强弱项,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

坚决打好三大攻坚战。打好精准脱贫攻坚战,高质量开展脱贫攻坚“回头看”,做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,巩固前期工作成果,坚决完成脱贫攻坚这个硬任务,确保如期实现全面建成小康社会目标。打好污染防治攻坚战,打赢空气质量改善硬仗,实施秋冬季大气污染防治,推进秸秆禁烧、综合利用和“散乱污”企业治理。打赢水质巩固提升硬仗,实施河湖“清四乱”专项行动,推进域内穆棱河、黄泥河段治理和水源地保护。打赢土壤污染治理硬仗,实施黑土地保护,推进退耕还林、还草、还湿和农业农村污染治理。打好防范化解重大风险攻坚战,加强政府投资项目和政府购买服务的审核把关,从源头上压缩债务增量。加大开源节流力度,积极培育财源,树立过紧日子思想,最大限度地压缩支出。坚持打防结合、标本兼治,重拳打击非法集资、地下钱庄等违法违规金融活动,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。
补齐基础设施短板。补好道路交通短板,推进主城区、四矿地区道路和桥梁建设,完善区域交通网络。补好居住环境短板,推进主城区城镇老旧小区、四矿地区采煤沉陷棚户区、两乡农村危房精准改造,改善城乡居住条件。补好市政设施短板,加强供热、供水、排水等市政管网和停车场位等基础设施建设管理,改善物业条件,提高城区综合承载能力。补好农村环境短板,加快农村公路、信息、水利等设施建设,抓好农村厕所革命、生活垃圾治理和生活污水处理,促进乡村振兴。

兜住基本民生底线。坚持就业优先,把稳就业作为重中之重,加大就业培训和帮扶力度,统筹抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作,抓好两乡农民工返乡创业试点,着力解决就业难、招工难问题,确保零就业家庭动态清零,稳定就业总量。完善社会保障,按时足额发放养老金,做好困难群众住房保障工作,加强医保资金监管,提升医疗保障能力,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,守住基本生活底线。加强社会救助,健全完善城乡低保、五保供养、民政救助等社会救助体系,推进社会救助与扶贫开发有效衔接,加强对社会弱势群体的帮扶和救助,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。
巩固社会事业基础。优先发展教育事业,优化教育资源配置,加强师德师风师能建设,办好特色平民学校,有效解决两乡进城务工人员子女、四矿职工子女、留守和贫困家庭子女上学难问题。解决好“一老一小”问题,深化医疗养老等领域市场化改革,推行医养结合,增强多层次多样化供给能力,更好地实现社会效益和经济效益相统一;推进小恒山幼儿园项目建成投用,支持社会力量发展普惠托育服务,引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务,加快发展学前教育。推进“健康恒山”建设,深化医药卫生体制改革,均衡城乡医疗资源,把政策和资金向基层一线倾斜,提升公共卫生服务能力;加强食品安全管理,推进农村饮水安全工程建设,做好城乡居民饮水安全检测。发展文体事业,加快推进文体活动中心等公共服务设施建设,实施文体惠民工程,丰富群众文化体育生活。

夯实和谐稳定根基。妥善化解信访矛盾,创建城乡网格化管理新模式,推行调解主体、调解方式、调解平台多元化,做到矛盾在基层化解,问题在初期解决,从源头上减少信访问题的发生。深化扫黑除恶专项斗争,加强对煤炭、石墨等重点行业领域黑恶线索排查,推动以打击为主向打击、整顿、建制并重转变。推进“平安恒山”建设,构建点线面结合,区乡、街道社区联动,人防技防物防配套的群防群治体系,加大社会治安综合治理和违法犯罪打击力度。强化安全监管,重点抓好煤矿停产和技改期间的安全检查,加大非煤矿山、危险化学品、人员聚焦场所隐患排查治理,加强应急管理体系建设,提高抗灾救灾防灾的能力。统筹社会管理,扎实做好农民工工资保障工作,依法严厉打击恶意欠薪讨薪行为,保障农民工合法权益。统筹做好双拥工作、民族宗教事务和信访维稳,维护社会稳定大局。
■加强作风能力建设
当前我区的发展正处在转型升级的关键时期,经济建设、民生保障工作千头万绪,改革创新、振兴发展任务繁重艰巨。我们要保持奋发向上的精神状态,直面困难和挑战,以务实的作风、过硬的能力,积极投身于恒山全面振兴全方位振兴的生动实践,在时代的大潮中展现出我们的全新风采。
大力弘扬务实当担精神,促进工作作风转变
弘扬“实干担当”的作风。广大党员干部要本着对事业负责、对自己负责的态度,自觉地把本职工作放在全区的大局中去思考去谋划去推动,敢于担当、勇于负责、主动作为,切实承担起时代赋予我们的责任、历史交给我们的任务。树立全局意识,在全区中心工作推进上要争创一流、敢为人先,树立进取意识,在战线重点任务落实上要知难而进、迎难而上,树立效率意识,在部门具体事项办理上要迅速高效、保质保量,努力把各项目标要求,全部转化为广大党员干部日常工作中实干担当的具体行动,推动中央和省、市、区委重大战略部署和重点工作任务落地见效。

弘扬“精益求精”的作风。倡导“精益求精”的工匠精神,党员干部要立足实际,秉承“高位求进”的工作作风,不断改进工作中存在的问题和不足,不满足于“过得去”、“交得了差”,凡事“多较真”、“勤思考”,多一些实地调查,少一些闭门造车,真正带着责任把工作做好。坚持落实落细落小的原则,日常工作谋划推进上,要尽量把思路想细、把困难找全、把措施定准、把任务落实,努力把工匠精神“精于工、匠于心、品于行”的实质精髓内化于心、外化于行,贯穿到工作的各个环节,一点一点积累、一步一步推进,久久为功、持之以恒,把工作做精、把事业做强。
弘扬“团结协作”的作风。团结协作事关全局,是团队优良作风和个人优秀品质的具体体现,是干好工作的有效保证。我们常说“大事讲原则、小事讲风格”,这既是一种人生的态度,更是一种行为的准则。一个地方、一个战线、一个部门,只有做到团结一致,才能达到齐心协力、凝心聚力,才能出政绩、出人才、出干部,才能推动工作取得实效。要倡导团队精神,做到既有分工、又有协作,既要干好自己分内的事情,又要积极参与本部门、本战线重点事项重点任务的推进落实。要倡导协作精神,部门之间要相互配合、相互支持,多沟通、多交流,在综合事项办理推进上,按照各自职能和责任分工,全力抓好本部门所承担事项的办理,到位不越位、补位不缺位,整合多个部门的职能,集中力量办大事、办难事。
全面增强服务创新本领,促进工作能力提升
增强“服务群众”的能力。树立“群众利益无小事”的理念,认真研究新形势下群众工作的特点和规律,巩固和用好主题教育成果,建立民生实事征集长效机制,以村和社区的“民意驿站”为载体,畅通群众问题反应渠道,及时反馈和公示有关事项办理结果,拉近与群众的距离,密切与群众的联系。广大党员干部尤其是领导干部要经常性地深入基层、深入一线,了解民情民愿,倾听群众呼声,集民智、汇民意、聚民心,真正做到从人民群众根本利益出发想问题、作决策、抓工作,对群众合理诉求,要挂在心上,落实在行动上,坚决杜绝把群众反映的小事拖成久办不决的难事,不断提升服务的主动性、针对性、时效性,以实实在在的工作成效取信于民。

增强“驾驭工作”的能力。提高理论能力,广大党员干部尤其是领导干部要加强对新形势的研究,不断增强工作的前瞻性、系统性和预见性;要加强法律、金融、管理、贸易等专业理论的学习,全面提升政策解读运用能力和专业化工作水平。提高统筹能力,各级党委和党组要善于从战略和全局上总揽工作,坚持“谋长远、明思路、抓大事”,加强纵向协调和横向沟通,充分发挥好带队伍、布任务、善统领的作用,有效整合各方面有利因素形成工作合力。提高执行能力,各级班子要细化任务目标、强化分工落实,明确措施、压实责任,切实将各项工作落到实处。区人大、区政协要围绕中心、服务大局,充分发挥好法律监督、民主监督和参政议政效能,不断汇聚推动恒山转型发展的磅礴力量。政府系统要当好经济工作的“操盘手”,健全经济工作责任制和考核机制,推进各项任务指标的全面完成,加快恒山转型升级高质量发展的步伐。党群系统要充分发挥好组织引领和宣传鼓动作用,增强凝聚力、传播正能量,为恒山的全面振兴全方位振兴提供强大的组织宣传保证。
增强创新发展的能力。着力解放思想,通过思想的解放和观念的更新推动各项事业创新发展。要破除地域局限和固化保守思维定势束缚,改变按部就班和求稳怕乱传统习惯,促进思维观念从“不行”向“怎么能行转变”。坚定“将改革开放进行到底”的信念,以创新的思维谋划改革发展,用改革的气魄突破体制机制障碍,用开放的格局汇集各类资源,大胆策划一批符合实际、富有实效的新思路、新方法,在园区战略合作开发、科技成果转化引领石墨深加工产业发展、农业特色精品培育、促进多元化发展上求突破,在基层党组织建设、法治建设、经济建设和营商环境建设上求创新,善于破难题、抓关键,着力解决思想陈旧落后、体制机制不活、内生动力不足、经济增长乏力这些突出矛盾,以改革的再攻坚、环境的再优化、制度的再完善,全力推动各项工作取得新成效。

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